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这样的区分，并非毫无意义。

宪法是保护围攻者而不是保护被围攻者的堡垒。所谓的通灵鬼话不仅吓不了人，而且也骗不了人。

在汪亭友的引文中，也即在特定的语境中，很明显，马克思恩格斯所说的宪政是特指君主立宪制度（汪亭友语），既然如此，那么他们在这里对于宪政的批判显然不是对一切形式的宪政进行批判，而是对有所特指的君主立宪制度的批判。[24] 共和国是无产阶级将来进行统治的现成的政治形式。这个宪政运动的方向，决不会依照顽固派所规定的路线走去，一定和他们的愿望背道而驰，它必然是依照人民所规定的路线走去的。现在英美又想搞远东慕尼黑，牺牲中国，毛泽东怎不怒火冲天，义愤填膺，所以他说起英法宪政来，确实也有火气，其有不当之处，当时人们也可理解。直到经历二战惨痛代价之后，在与现实社会主义阵营竞争与国内民权运动的压力下，民主社会主义性质的改良才在英美等发达资本主义国家获得了突破。

[56] 《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社，1995年版，第642页。在这篇著作中，马克思还明确指出：立宪共和国是农民的剥削者联合实行的专政。在找法过程中也可能会发现，对同一个事项存在可能多个相互冲突或者竞合的规范，如果法律并未明确相关的选择规则，则法律适用者还要通过特别的法律解释或补充方法来对所要适用的规范进行选择。

作为司法解释重要形式之一的批复，在国家行政系统内部同样存在，其所遵循的完全是科层等级系统内部的监督指挥逻辑。[37]季卫东:中国法文化的蜕变和内在矛盾，载李盾编:《法律社会学》，中国政法大学出版社1999年版，第226页。规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释，人民法院审理行政案件时参照适用。黄茂荣，《法学方法与现代民法》，第273页。

[28] （三）我国的实践 在目前我国有关法律解释的很多成文规定中，一般都特别强调法律解释要服从立法者的原意。最高人民法院在《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中提出，全国人大常委会的法律解释，国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释，人民法院作为审理行政案件的法律依据。

例如，在上述案例中，食品药品监管机关需要查清药店经营的胃舒胶囊外包装产品序列号、电话防伪查询标识为何消失当事人刮掉外包装产品序列号和电话防伪查询标识的真实目的为何药店经营的胃舒胶囊是否为仿制或伪造，有无质量问题等等。这种认识在实践中也导致了严重的负面后果。在此宪法是所有个别法律规定所必须配合的、上位阶的脉络。同样，对于年决议中所规定最高人民法院所独占的司法解释权，应当作限制性解释，限制制定解释性文件的独占权而不是指在具体案件中的解释权。

在这种现实背景下，法院在对行政解释司法审查功能上的软弱，将会产生非常严重的后果。这是因为行政应以维护和促进公益为目的，并非单纯解决私人纠纷，因此应适用与刑事诉讼相似的职权调查原则，而非民事诉讼中的辩论原则。在行政机关与法院之间意见出现分歧时哪一种解释优先，是一个涉及司法地位和法律解释原则的根本性问题， [37]我们有必要对现行体制进行反思。而在中国的司法实践中，上级法院对下级法院的请示作出批复或者对正在下级法院审理中的有重大影响的案件主动加以指导、制定抽象解释文件指导下级法院的法律解释工作，都被认为是上级法院对下级法院进行指导和监督的必要措施。

例如，1992年月31日全国人大法工委答复国家环保局 我们同意你们的意见。五、行政法规范的选择 （一）行政法规范的效力等级和适用规则 我国法律、法规、规章种类繁多，数量庞大，难免会出现相互冲突的情况，使法律适用产生困难，因此，需要明确在发生法律规范冲突时，应当根据什么规则来确定予以适用的法律规范。

[11]实际上对于抽象的司法解释而言，即使是具体应用也不可能不带有立法意味。有时法律指向某一固定的法律效果，执法者仅能赋予该效果而不能做出其他选择，这在行政法上被称为羁束行政有时法律则制定具有弹性的法律效果，允许执法者在一定范围内选择对个案最恰当的法律效果，这在行政法上被称为裁量行政，执法者需要在法律规定的范围内合理、适当地作出选择。

我的观点是，法律条文的进一步明确界限，就是一般所说的法律解释，而法律的具体应用问题，就是一般所说的涵摄问题。由于在很多国家中，司法审查的强度因法律问题和事实问题也有不同，对涵摄性质的不同认识对司法审查的实践会有一定的影响。一个法律规定仅在无法对其作出合乎宪法的解释时才属违宪无效，即只要对于一个法律规范存在符合宪法的解释则不得宣告其违宪。[39]该批复针对的是齐玉玲齐玉荃与陈晓琪、陈克政、山东省济宁市商业学校、山东省滕州市第八中学、山东省滕州市教育委员会姓名权纠纷一案。解释者对法规的解释，应在该法规可能的文义范围以内以及其意义关联的范围以内，尽可能避免价值判断矛盾。（3）最高人民法院不仅就法律的具体应用问题作出规定，亦就法律条文的进一步明确界限问题作出规定。

这是因为较低位阶的法律规范通常较为具体详细，就具体事件适用法律规范时一般要先适用较低位阶的法律规范，当然这应满足一个前提条件，就是低位阶的法律规范如果必须与高位阶的法律规范相一致。解释法律的体现就是判决书中对判决理由的详尽说明。

2.解释与补充行政法规范 行政执法机关在查清相关事实后，要寻找能够适用的法律规范，即所谓找法。[1] 1.查清案件事实 行政机关对法律规范的适用，一般首先需要调查与收集相关证据，查清实际发生的案件事实。

因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属于民事纠纷，环境保护行政主管部门依据中华人民共和国环境保护法》第四十一条第二款规定，根据当事人的请求，对之作出的处理，当事人不服的，可以向人民法院提起诉讼，不能以作出处理决定的环境保护行政主管部门为被告提起行政诉讼。例如，建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投人生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款环境保护法》第三十六条。

本部分的分析限于行政机关在执法过程中对行政法的适用。行政机关之间是一种命令服从的关系，上级行政机关可以通过行政规则等行使指导下级机关对法律的理解，以统一法律的适用下级行政机关在遇到疑难法律问题时也可以，有时甚至是有义务向上级行政机关请示，下级行政机关应当服从上级机关的指示和答复。如果根据词义和上下文联系的标准进行解释后，仍然不能精确地确定某项规范的适用范围，那么该规范的明显的规定目的，亦即历史上的立法者的意图，就具有决定性的意义。在处理药店销售刮号药品行为时执法人员产生了分歧有人认为，药店的行为应按销售假药进行处罚，理由是厂家已明确提示产品序列号、防伪标识没有或不全为假药。

上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。[11]（4）最高人民法院以司法解释名义所作的很多规定，实际上既无关法律的具体适用，甚至也不是对法律条文界限的进一步明确，而是法院系统行使司法解释权的指导性规定以及司法行政方面的内部工作管理规定。

[35] 由于我国的很多行政解释实际上是以行政法规、规章或其他规范性文件等形式出现，因此很多争论与行政立法和其他规范性文件在司法审查中的效力问题纠缠在一起。参见最高人民法院行政审判庭编《行政诉讼司法解释汇编》，金城出版社2001年版。

（三）司法解释 [9] 1.概况 根据1981年的决议和《人民法院组织法》，最高人民法院拥有法律解释权，但这一解释权仅限于法院在审判中遇到法律具体应用问题应予解释的情形。他比较了行政解释与司法解释在解释规则或解释戒条上的不同 [32] 但是，我国司法制度的一个主要理念，是法院要为党和政府的中心工作服务，司法活动是实现执政党和政府政策目标的手段。

第9条规定市政府对其依据市人大常委会授权制定的法规实施细则作出解释，但不得与原法规的立法意图相抵触，并应将解释性文件报市人大常委会备案。国家食品药品监督管理局 二00七年二月八日 3.具体解释 国务院及相关行政主管部门及其他行政机关在作出行政处理决定时，往往需要同时解释法律。对审判实践中遇到的一些具体问题，建议你们在调查研究的基础上，可写一些经验总结性的文章，供审判人员办案时参考，或者召开一定范围内的会议，总结交流经验。但是，人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的具体应用解释和其他规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力。

在我国，上级政府的职能部门与下级政府的职能部门之间的关系大多是监督和指导关系而不是领导关系，因此术语的不同并未反映出上下级法院之间关系与上下级行政机关之间关系的差别。根据宪法第127条和《人民法院组织法》第17、30条的规定，最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。

有人认为，在法律用语中回避使用领导而用监督概念，即意味着从制度上来说我国上下级法院之间的关系不同于上下级行政机关之间的领导关系， [18]但这种说法是不准确的。其一是体系解释的考量。

在实践中，有人固守1981年司法解释决议的规定，认为行政机关对其所执行法律的解释具有法律拘束力，法院应当予以接受和遵从。拉伦茨《法学方法论》，第224页以下。

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